Юнаківська громада

Сумська область, Сумський район

Положення про порядок роботи із зверненнями громадян та організації  особистого прийому громадян в Управлінні освіти, культури, туризму, молоді та спорту Юнаківської сільської ради

Дата: 27.12.2021 20:57
Кількість переглядів: 33

ПОЛОЖЕННЯ

про порядок роботи із зверненнями громадян та організації  особистого прийому громадян в Управлінні освіти, культури, туризму, молоді та спорту Юнаківської сільської ради

 

1. Загальні положення :

 

1) Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в управлінні установлює єдиний порядок приймання, реєстрації, розгляду, узагальнення та аналізу звернень громадян, а також визначає порядок контролю за його дотриманням

2) Це Положення розроблено відповідно до Конституції України, Законів України "Про звернення громадян", "Про статус народного депутата", "Про статус депутатів місцевих рад" , "Про інформацію" (зі змінами і доповненнями), постанови  Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року №348 "Про затвердження Інструкції з діловодства за  зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації".

3) Громадяни України мають право звернутися до управління із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, про реалізацію своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів, а також зі скаргами про їх порушення.

Особи, які не є громадянами України і законно знаходяться на її  території, мають таке ж право на подання звернення, що й громадяни України, якщо інше не передбачено законодавством України та міжнародними договорами.

4) Робота зі зверненнями громадян і їх особистий прийом є важливим напрямком діяльності управління , засобом отримання інформації з питань, віднесених до його компетенції, однією з форм зміцнення і розширення зв'язків з громадськістю і містить в собі такі складові елементи:

- приймання, реєстрація і первинний розгляд звернень громадян;

- вирішення звернень та надання відповідей авторам;

- контроль за станом роботи зі зверненнями;

- узагальнення та аналіз звернень громадян;

- використання результатів аналізу в практичній діяльності.

Чуйне й уважне ставлення до звернень громадян кожен працівник управління зобов'язаний  вважати  своїм службовим обов'язком. У роботі зі зверненнями, а також під час особистого прийому громадян слід уважно відноситися до їх запитів і проблем, дотримуватися високої культури поводження і правил етикету.

Начальник управління, згідно зі своїми функціональними обов'язками, несе персональну відповідальність за організацію роботи зі зверненнями громадян та з питань їх особистого прийому.

Відповідальна особа несе персональну відповідальність за ведення діловодства за зверненнями громадян у відповідності до вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності.

5) До звернень громадян відносять викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Під термінами "пропозиція", "заява", "скарга" слід розуміти:

"пропозиція" (зауваження) - звернення громадян, де висловлюється порада, рекомендація щодо діяльності управління, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної  та інших сфер діяльності держави і суспільства;

"заява" (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності управління, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо;

"скарга" - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, організацій, об'єднань громадян, підприємств, посадових осіб.

6) До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені у сфері управлінської діяльності, належать такі, внаслідок яких:

порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

на громадянина незаконно покладено будь-які обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

 

2. Приймання і первинний розгляд звернень громадян

 

1) Звернення від громадян надходять до управління  у вигляді листів (поштою) та під час їх особистого прийому посадовими особами (усні й письмові).

Усні звернення громадян безпосередньо розглядаються, а порушені в них питання, по можливості, вирішуються посадовими особами управління під час особистого прийому громадян, який проводиться згідно із затвердженим графіком.

Про результати розгляду усного звернення громадянинові повідомляється письмово або усно за його бажанням.

Письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю, реєстрації та первинному розгляду з метою визначення їх належності до компетенції сільської ради та призначення за ними конкретного виконавця.

Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться начальником управління.

Після первинного розгляду звернень громадян відповідальний за ведення діловодства із зверненнями громадян:

вносить до журналу резолюцію начальника та встановлені терміни виконання доручень за зверненнями громадян;

вживає заходів щодо відправки звернень за належністю та відповідей - їх авторам;

забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

Облік звернень громадян та доведення їх до безпосереднього виконавця здійснюються в день їх надходження (під підпис у журналі обліку).

2) Звернення може бути подане як особисто окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Кожен громадянин може подати звернення також через уповноважену на це іншу особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб подається їх законними представниками.

Звернення в інтересах громадянина може бути подано іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність, якщо вони отримали від громадянина відповідні повноваження, оформлені відповідно до законодавства.

Начальник управління особисто розглядають звернення і в першу чергу приймають Героїв України та учасників АТО, Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни. Особлива увага приділяється розв'язанню проблем, порушених у зверненнях ветеранів війни та праці, інвалідів, непрацездатних осіб та тих, хто постраждав унаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, багатодітних сімей, одиноких матерів, інших осіб, які потребують соціального захисту та підтримки.

У зверненні мають бути вказані прізвище, ім'я та по батькові, місце проживання громадянина, а також викладено суть порушеного питання. Письмове звернення має бути надруковано або написано від руки, розбірливо і чітко, підписано автором (групою авторів), із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається авторові з відповідними роз'ясненнями в термін не пізніш ніж через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частинами першою та другою статті 7 Закону України "Про звернення громадян" Копія такого звернення залишається у провадженні того органу чи установи, до яких звернувся громадянин.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

 

3. Діловодство за зверненнями громадян

 

1) Діловодство, пов'язане зі зверненнями громадян, ведеться окремо від інших видів діловодства і покладається на відповідальну особу з ведення діловодства за зверненнями громадян.

2) Усі звернення, що надійшли від громадян, мають бути зареєстровані у день їх надходження. Під час реєстрації звернення громадянина йому надається відповідний індекс (реєстраційний номер), який присвоюється один раз на рік. Реєстраційний індекс звернення складається з початкової літери прізвища автора звернення, порядкового номера звернення,  що надійшло (наприклад, М-70 ), та додаткових індексів (кодів). При реєстрації на вільному від тексту місці першої сторінки звернення ставиться відповідний штамп реєстрації звернень громадян. Конверти, в яких надійшли звернення, зберігаються разом з матеріалами перевірки до закінчення терміну зберігання звернень громадян, після чого знищуються.

3) Усі звернення, що надійшли поштою, приймаються, попередньо розглядаються та централізовано реєструються секретарем виконкому у день їх надходження в журналі реєстрації звернень громадян, що надійшли поштою.

Усні звернення громадян, що надійшли на особистому прийомі, також реєструються в журналі реєстрації звернень громадян, що надійшли під час особистого прийому.

Облік звернень громадян, що надійшли поштою, та звернень, що надійшли на особистому прийомі, контроль за термінами їх розгляду здійснюються відповідальною особою.

Журнальна форма реєстрації письмових звернень громадян (листів) та облік усних звернень, що надійшли на особистому прийомі, допускається  із загальним річним обсягом надходження до 600 звернень.

4) Звернення одного й того ж громадянина з одного й того ж самого питання, що надіслані різним адресатам і надійшли на розгляд до одного й того ж органу (дублетні),обліковуються за реєстраційним номером першого звернення з додаванням порядкового номера, що проставляється через дріб, наприклад:

У такому самому порядку обліковуються та реєструються звернення громадян з одного й того ж самого питання, надіслані державними органами вищого рівня чи іншими установами, організаціями, підприємствами, засобами масової інформації за належністю для їх розгляду і прийняття рішення по суті на місцях, якщо останніми вже отримані звернення аналогічного змісту.

5) Повторними вважаються звернення, в яких:

- оскаржується рішення, прийняте за попереднім зверненням, що надійшло до управління ;

- повідомляється про несвоєчасне вирішення попереднього звернення, якщо з часу надходження останнього минув установлений законодавством термін розгляду і відповідь авторові не надавалась.

- повідомляється про невирішене по суті або вирішене не в повному обсязі питання, порушене в першому зверненні.

- звертається увага на інші недоліки, допущені при вирішенні питання, порушеного в попередньому зверненні.

Звернення від громадян з одного й того ж питання, надіслані органами вищого рівня за належністю для їх вирішення до управління, повторними не вважаються.

Повторні звернення громадян реєструються так само, як і попередні. В журналі реєстрації звернень громадян, що надійшли поштою або в журналі реєстрації звернень громадян, що надійшли під час особистого прийому, робиться відповідна відмітка і це звернення з урахуванням матеріалів розгляду попереднього звернення доповідається начальнику управління.

Не вирішення порушених у зверненні громадянина обґрунтованих питань, які належать до управління, посадової чи службової особи, що призвело до повторного звернення чи звернення до органу вищого рівня, має глибоко аналізуватися і у разі виявлення ознак тяганини, формалізму та бюрократизму мати наслідком невідворотне притягнення винних у цьому осіб до встановленої законом відповідальності.

6) Якщо у зверненні поряд з питаннями, що належать до компетенції управління, порушуються питання, які підлягають вирішенню в інших органах виконавчої влади чи місцевого самоврядування,  то при наданні відповіді на звернення громадянину управлінню також роз'яснюється порядок вирішення цих питань.

Результати розгляду звернення заносяться до журналу обліку звернень громадян, що надійшли поштою, або до журналу реєстрації звернень громадян, що надійшли під час особистого прийому.

За результатами розгляду звернення громадянина на його адресу надсилається відповідь за підписом начальником.

7) Усе листування щодо звернень громадян ведеться за індексами, присвоєними під час реєстрації. Відповіді на звернення громадян надсилаються на службових бланках управління за підписом начальника.

Розглянуті звернення з усіма документами щодо їх  розгляду і вирішення розміщуються у справах за хронологічним принципом. Документи становлять у справі самостійну групу і вміщуються у м'яку обкладинку. У разі одержання повторного звернення або появи додаткових документів вони підшиваються до цієї групи документів. При формуванні справ перевіряється правильність направлення документів до справи, їх повнота (комплектність). Звернення, за яким рішення не прийняте, а також документи за зверненнями, оформлені з порушенням вимог інструкції з діловодства,  підшивати до справи забороняється.

8)  Звернення громадян  незалежно від того, підлягають вони надходженню до держархіву чи ні, зберігаються протягом 5 років.

 

4. Вирішення звернень громадян та надання відповідей їх авторам

 

1) Начальник управління та відповідальна особа при розгляді звернень громадян зобов'язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх перевірки, уживати інших заходів для об'єктивного вирішення поставлених авторами звернень питань, з'ясовувати і усувати причини та умови, які спонукають громадян скаржитись, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Безпосередні виконавці при здійсненні перевірок за зверненнями обов'язково спілкуються з їх авторами, з'ясовують усі порушені питання та обставини, детально вникають в їх суть, вживають заходів щодо захисту конституційних прав громадян у межах своєї компетенції відповідно до чинного законодавства, надають заявникам можливість знайомитись з матеріалами перевірок.

2) До перевірки звернень громадян можуть залучатися за згодою представники громадськості.

3) Рішення, які приймаються за зверненнями, повинні бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах чинного законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов'язана забезпечити своєчасне і правильне виконання прийнятого рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів до поновлення порушених прав громадян.

4) Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до управління , має права, визначені статтею 18 Закону України "Про звернення громадян" .

5) Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи і заявникам дані вичерпні відповіді.

6) Відповідь за результатами розгляду звернення в обов'язковому порядку дається тим органом, який його отримав і до компетенції якого входить розв'язання порушених у зверненні питань, за підписом керівника або його  заступника. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

7) Відповідь за результатами розгляду колективного звернення громадян  (якщо звернення підписали двоє та більше громадян) направляється тому громадянину, який у зверненні підписався першим або адреса якого вказана. У тексті відповіді необхідно вказувати загальну кількість громадян, які звернулися до управління.

 

5. Терміни розгляду звернень громадян

 

1) Термін розгляду звернень обчислюється з дня їх надходження та реєстрації в управлінні до дня направлення заявнику відповіді на його звернення. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то за останній день терміну вважається перший після нього робочий день.

2) У  разі  направлення звернення для перевірки й прийняття рішення до підвідомчих органів термін розгляду такого звернення обчислюється з дня надходження його до організації й закінчується днем надання відповіді тим органом, який його розглядав по суті. В інших випадках термін розгляду звернень громадян обчислюється від дня їхньої реєстрації. Про пересилання звернення до іншого органу необхідно обов'язково інформувати автора звернення.

3) Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, враховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення  перевірки  за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

4) За зверненнями громадян, за якими неможливо  своєчасно закінчити  перевірку, термін продовжується в межах, установлених законодавством про звернення громадян. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів. Про продовження терміну розгляду письмово повідомляється автор звернення.

5) Звернення  громадян, що надійшли з редакцій газет, журналів, радіо і телебачення, розглядаються управлінням у порядку і терміни, передбачені статтею 20 Закону України "Про звернення громадян"

 

6. Особистий прийом громадян

 

1) Особистий прийом громадян проводиться згідно затверджених графіків не рідше чотирьох разів на місяць.

2) Графіки особистого прийому громадян затверджуються сільським головою.

Графіки особистого прийому доводяться до відома громадян шляхом розміщення цих графіків на Дошці оголошень та на офіційному  сайті мережі Інтернет сільської ради.

3) Питання, з якими звертаються громадяни, за змогою розв'язуються під час прийому. Особа, яка веде прийом, керується законодавчими та іншими нормативними актами і в межах своєї компетенції має право прийняти одне з таких рішень:

- задовольнити прохання чи вимогу й повідомити  відвідувача про порядок і строк виконання прийнятого рішення;

- відмовити в задоволенні прохання чи вимоги, повідомивши заявника про мотиви відмови і порядок оскарження прийнятого рішення;

- якщо розв'язання питання, з яким звернувся громадянин, не входить до компетенції управління, посадова особа, яка здійснює прийом, пояснює йому, до якого органу державної влади або місцевого самоврядування, підприємства, організації, установи слід звернутися за його вирішенням, і за змогою надає в цьому допомогу (дає адресу, номер телефону тощо).

- усі звернення громадян, подані на особистому  прийомі, реєструються в загальному порядку. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому  прийомі  неможливо, вони розглядаються в тому самому порядку, що й письмові звернення.

Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно (за його бажанням).

 

7. Узагальнення, аналіз письмових і усних звернень громадян та

Забезпечення  контролю за їх розглядом

 

1) Письмові та усні звернення громадян,  а також  критичні зауваження, які в них містяться, мають систематично, але не менше одного разу на квартал узагальнюватися  й  аналізуватися  з  метою своєчасного виявлення причин, що призводять  до  порушення конституційних  прав і законних  інтересів  громадян, вивчення громадської думки,  вдосконалення роботи райдержадміністрації. При здійсненні аналізу звернень особливу увагу  слід  звертати  на усунення  причин,  які викликають повторні і колективні скарги, а також змушують громадян звертатися до вищих та центральних органів державної влади,  редакцій газет і журналів з питань, які можуть і повинні розглядатись управлінням  на місцях.

2) За  результатами  узагальнення, аналізу складається аналітична довідка, яка повинна містити такі відомості:

- статистичні дані за звітний період щодо кількості звернень громадян, які надійшли поштою та були подані на особистому прийомі, у порівнянні з показниками за аналогічний період попереднього року;

- дані щодо змісту основних питань, які порушують громадяни;

- характерні приклади звернень;

- кількісні дані щодо структури звернень за їх видами (пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги);

- дані аналізу звернень за місцем проживання заявників, порівняння з даними попередніх років,  оцінка та пояснення причин їх збільшення або зменшення;

- кількість і питома вага звернень Героїв України та учасників АТО,  Героїв Радянського  Союзу, Героїв Соціалістичної Праці та інвалідів Великої Вітчизняної війни, основні питання, які ними порушуються у зверненнях, дотримання порядку їх розгляду та вирішення порушених у них питань з наведенням характерних прикладів;

- кількість і питома вага звернень  ветеранів  війни  і  праці, інвалідів,  непрацездатних осіб, а також осіб, що постраждали від аварії на  Чорнобильській  АЕС,  багатодітних сімей, одиноких матерів, інших  громадян,  які  потребують соціального захисту та підтримки.  Основні питання, які ними порушуються  у  зверненнях. Порядок  розгляду  та вирішення порушених ними питань з наведенням декількох характерних прикладів;

- ужиті заходи щодо забезпечення кваліфікованого, неупередженого, об'єктивного та своєчасного розгляду звернень громадян, оперативного вирішення порушених у них питань, задоволення законних вимог заявників, реального поновлення порушених конституційних прав та запобігання надалі таким порушенням;

- дані про здійснений особистий прийом громадян;

- відомості про здійснені перевірки стану роботи зі зверненнями громадян та з їх особистого прийому.


« повернутися

Код для вставки на сайт

Вхід для адміністратора

Онлайн-опитування:

Увага! З метою уникнення фальсифікацій Ви маєте підтвердити свій голос через E-Mail
Скасувати

Результати опитування

Дякуємо!

Ваш голос було зараховано

Форма подання електронного звернення


Авторизація в системі електронних звернень

Авторизація в системі електронних петицій

Ще не зареєстровані? Реєстрація

Реєстрація в системі електронних петицій


Буде надіслано електронний лист із підтвердженням

Потребує підтвердження через SMS


Вже зареєстровані? Увійти

Відновлення забутого пароля

Згадали авторизаційні дані? Авторизуйтесь